土地二次污染背后的环保争议:土壤污染治理法规十年渐进,谁该为“旧账”买单?
摘要:11月上旬,旧账陆家嘴集团因土壤污染侵权纠纷,土地土壤将苏钢集团、次污苏州市环境科学研究所等告上法庭索赔超百亿的染背新闻,引起了广泛的后的环保争议。而这桩众说纷纭的争议治理“公案”背后,土壤污染治理和修复这一世界性难题也重新回到了公众的污染为买视野里。 华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 刘诗萌 北京报道 11月上旬,进该陆家嘴集团因土壤污染侵权纠纷,旧账将苏钢集团、土地土壤苏州市环境科学研究所等告上法庭索赔超百亿的次污新闻,引起了广泛的染背争议。而这桩众说纷纭的后的环保“公案”背后,土壤污染治理和修复这一世界性难题也重新回到了公众的视野里。 过去十年间,在生态环境部的主导下,中国土壤污染治理相关的法律法规从无到有,逐渐完善。从2014年7月出台场地环境调查技术导则,到2016年发布被称为“土十条”的《土壤污染防治行动计划》,到2017年第一部法规《污染地块土壤环境管理办法(试行)》出台,再到2019年《土壤污染防治法》正式开始施行,土壤污染治理才真正有法可依。 而此次争议的焦点问题,也就发生在这标准不断变更的十年之中。“苏钢地块的土壤调查和修复跨越了土壤调查修复的法律法规和标准导则密集调整的几年,算是一个很有代表性的案例。”广州绿网环境保护服务中心项目总监郭磊接受《华夏时报》记者专访时表示。 土壤治理十年“渐进” 土壤污染防治是一项非常复杂艰巨的工作,因其具有隐蔽性、滞后性、累积性等特征,也给治理修复造成非常大的困难,不仅修复周期长、见效慢,而且成本高,资金投入巨大。在我国,土壤污染治理也是最近十年才开始受到关注,在蓝天、碧水、净土三大保卫战当中,净土保卫战的行动纲领“土十条”也是最后一个出台的,“大气十条”“水十条”分别是2013、2015年公布的。 而土壤调查和修复行业起步,最早还要追溯到2014年,生态环境部(原环保部)出台场地环境调查、监测、风险评估等4个技术导则(HJ25.1-2014,HJ25.2-2014,HJ25.3-2014,HJ25.4-2014)。这是第一份由相关部委发布的全国性技术导则,规定了一个地块要采集多少土壤和地下水样品,在哪采集,怎么采集等等,此前仅有部分地方环保局出台了地方的导则,行业内在具体实践中也主要是参考国外的做法。 “土十条”发布后,2017年土壤污染治理的第一部法规《污染地块土壤环境管理办法(试行)》正式施行。郭磊告诉记者,这也是第一次有法规界定了哪些地块需要做土壤污染调查,即重点行业工业用地再开发为居住、商业、学校、医疗、养老机构用地前要做调查,非重点行业工业用地再开发前不需要做调查。“之前是靠原环保部的4个通知(环办〔2004〕47号,环发〔2008〕48号,环发〔2012〕140号,环发〔2014〕66号)来界定,法律效力不高,部分地方重点行业工业用地再开发前也不强制要求做土壤调查。” 2018年8月,生态环境部首次公布了《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(试行)》,明确了适用于土壤调查的土壤质量国标(GB36600-2018)。之前主要参考国外的标准和北京、浙江等地发的地标,以及主要适用于农用地的《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)和为上海世博会制定的《展览会用地质量评价标准》(HJ350-2007)。 “陆家嘴在拍得苏钢地块之前,苏钢地块在2014和2015年做了土壤污染调查。其实那时候土地调查没有法律的强制要求,应该是苏州贯彻执行原环保部的通知方面做的比较好。但拿现在的标准去审查当时的报告,肯定会发现不合乎现在要求的地方。”郭磊举例,如非焦化区检测项目偏少;未检测半挥发性有机物;土壤采样数量没有现在那么多,不像现在表层和深层土壤都会采集分析,部分检测项目的参考标准比现在宽松很多等等一些问题。 “二次污染”可能存在吗? 直到2019年,《土壤污染防治法》正式施行,土壤污染防治真正有法可依,也彻底解决了土壤污染调查和修复的法律地位问题。特别是明确了土地用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的需要做调查,扩大了需要调查的范围。另外规定了土壤报告需要由生态环境局和自然资源局组织评审,之前是由建设单位自己组织专家评审,在评审后只需要去生态环境局备案。2019年后又陆续增加和更新了技术导则,开始建立生态环境部门对土壤调查的取样、检测等阶段的全流程监管以及省级生态环境部门对土壤报告的抽查,整体越来越完善。 然而,在跨越十年的完善调整之后,不少项目的“旧账”问题逐渐浮现,但事实上,这也并非完全不能规避。“如果在修复前根据新的标准和技术导则重新做一遍场地调查,肯定是最严谨的做法。不至于等房子都盖好了、学校建好了再处理,难度就很大了。”郭磊表示。 此外,由于土壤修复技术难度较高,部分企业经验不足导致二次污染的情况现实中也是存在的。2023年初,重庆生态环境局公布了一批建设用地土壤污染防治从业单位负面典型案例,其中就有一个类似案例:某地块修复单位由于经验不足,对重金属迁移性强的特点认识不到位,污染土壤、污泥和污水转移处置过程中缺乏防止“跑冒滴漏”的措施,导致土壤污染区域不断扩大,修复难度不断增加。 “重庆市生态环境局办公室关于建设用地土壤污染防治从业单位负面典型案例的通报”网页截图 他同时指出,修复过程中操作不当导致二次污染,土壤污染会有一定的特性。比如,如果污染是土壤运输时洒落造成的,那污染范围就会和污染土壤运输路线有强相关性;如果是由于未建设地下水阻隔墙造成地块的污染地下水向周边区域扩散了,那地下水污染的浓度大致上会呈现从该地块向周围沿着地下水流向递减的趋势,会形成污染羽。因为土壤和地下水污染的扩散会受地下的复杂的水文地质情况影响而发生非常复杂的变化,最终需要由非常专业的机构针对性地作调查进行验证和评估。 责任编辑:徐芸茜 主编:公培佳
- 最近发表
- 随机阅读
-
- 俄战机正在启仄洋上空陪飞好国侦察机
- 厦门:非现场交通违法可跨省异地处理
- 定州市设立原产地证明签证点
- 第二十届厦门国际石材展延期至10月举办
- 王毅同文莱社交主管部少战印僧中少通电话
- 推进延链补链强链提升集群竞争力
- 推进延链补链强链提升集群竞争力
- 定州伊利第一批亚运会产品运送杭州
- 社交部回应好圆涉华谈吐: 咱们正在安克雷奇不吃那一套,正在天津更不会吃那一套 ...
- 厦门今起有序恢复驾照考试 需网络预约办理
- 开年经济成绩单“出炉”,传递出哪些信号?
- 厦门沐(足)浴营业场所可开张迎客了
- 好国黑宫:若有需供将对于伊推克基天遭袭使命妨碍回应
- 5月1日起厦门二手车经销增值税减按0.5%征收
- 定州市举办母婴保健技术服务人员培训班
- 厦门自贸片区外资外贸稳中有进持续向好
- 巴勒斯坦正告以色列勿让模式田地再度降级
- 厦门:非现场交通违法可跨省异地处理
- 厦门多家医院发布就医新规 到医院就诊需出示健康码
- 厦门市教育局发布2020年中招体育考试工作方案
- 搜索
-
- 友情链接
-
- 好国国会倾覆特朗普对于国防授权法案的反对于
- 中国驻瑞典小大使馆再次揭示中国公平易远提防电疑坑骗
- 俄罗斯国防部用意遁减推销崇下神圣音速刀兵
- 四国湄公河散漫巡视总航程5.61万公里
- 印度一辆拆载水药的卡车爆炸组成至少8人崛起
- 印度北部产去世宽峻交通事变致14人崛起
- 俄迁便耽搁《新削减策略刀兵条约》与好睁开构战
- 东京奥运可能空场妨碍?经济益掉踪或者达2.4万亿日元
- 埃及检圆批捕4名列车脱轨事变谊务人
- 散漫国框架下跨境无纸商业尾个多边战讲正式去世效
- 世贸妄想讯断好对于韩“单反”查问制访要收背规
- 纽约天铁内产去世4起持刀袭人使命 致2去世2伤
- 俄三艘核潜艇正在北冰洋同时破冰出水
- 好斯坦祸小大教展现教者不应果同样艰深教术交流受到赏奖
- 北极洲冰山脱降 里积逾越纽约市
- 好一波音客机左引擎爆炸起水清静降降 所幸无人伤亡
- 42家机构散漫竖坐国家涉农策略智库同盟
- 2020年国内专利恳求量延绝删减
- 好国“跪颈”法律大盗案审理推延 或者遁减控诉
- 柬埔寨国王西哈莫僧战太后莫僧列去华
- 好国弗凶僧从容亚州产去世枪击使命致2去世8伤
- 苏伊士运河一油轮倾向已经影响同样艰深通止
- 韩军圆讲晨陈收射两枚不明飞翔器
- 中国战塞我维亚“牵足”海闭AEO互认
- 伊朗总统:伊朗与巴基斯坦增强牢靠开做至关尾要
- 厦门:绿色交通战略助力提升生态环境质量
- 厦门市税务局针对适用该项政策的纳税人发布提醒
- 厦门重大科技项目开始申报 最高可获2000万元资金扶持
- 定州市开展防汛应急救援演练
- 厦门白领年终奖人均9750元 全国排名第13位
- 北宫城村侯兰祥 热心做好事 出资修路暖人心
- 全国政协十四届二次会议开幕会审议通过了政协第十四届全国委员会第二次会议议程
- 《国家地理·深蓝》厦门开展 数字化3D复制深海场景
- 明代御赐“冠带义士”古大墓重现 墓主系永春巨富
- 2020建发厦门马拉松京东体育早餐跑在鼓浪屿开跑
- 国产首支宫颈癌疫苗正式获批 覆盖年龄更广价格更实惠
- 2019年厦门市居民消费价格总水平累计上涨3%
- 厦门海沧将添“高科技”公园 预计今年上半年投用
- 厦门2020年春运动员部署会昨举行 交警教您避堵
- 我国加快构建野生动植物智慧保护体系
- MINI马拉松赛趣味开跑 2020聚龙小镇123运动节元旦启幕
- 在闽艺术校考考点公布 九所省外院校获准设立考点
- 定州市开展2022年“打假保名优”活动
- 中国将承担“人造太阳”真空室模块组装
- 厦门市思明区城市义工协会举行七周年庆活动
- 厦门出入境推出5项便民新措施 办证更快更智能
- 白天冷空气影响结束 厦门今天气温开始回升
- 厦门地铁站外共享单车拦路怎么办 市民支招
- 厦门市十五届人大五次会议主席团举行第二次会议
- 旅韩大熊猫“福宝”回国前最后一次与公众见面
- 厦门市人社局为企业集成发布六份政策指引
- 厦门曾厝垵西里继续封闭 持续至4月30日
- 《战国第八雄》正式出版发行
- 助力爱心厦门建设 厦企启动“启茗爱心计划”
- 释放夜间消费潜力 厦门出台措施繁荣“夜经济”
- 美媒报道中国行业经济蓬勃发展
- 外地职工春节后返厦 最高可获450元交通补贴
- 定州蓝天救援队全面提升水上突发事件救援能力
- 神十七乘组近日将再次出舱
- 财经深一度丨银行业看好银发经济 助力“夕阳事业”成“朝阳产业”
- 按图索骥 厦门山海健康步道沿途景点“走透透”
- 2023年教育事业发展怎么样?这组数据告诉你
- 厦门集美:近百名宣传员集中“充电”保障母婴安全
- 中国人民银行——为老年人、外籍来华人员等提供优质支付服务
- 胡润中国500强民企出炉 7家厦企入围榜单
- 刑法修正案(十二)3月1日起施行 加大行贿犯罪惩治力度
- 第五届“中国创翼”创业创新大赛定州选拔赛成功举办
- 出入境自助办证机今日在厦门国际邮轮中心启用
- 抢抓外贸新机遇 3000多家出口企业齐聚第32届华交会
- 厦门12处春运交警执法站今日起启用
- 聚焦堵点痛点 多方协同发力——六部门介绍优化支付服务举措
- 这就是春天里的中国!
- 跳水世界杯蒙特利尔站:中国队再揽四金
- 选良种促丰收 ——我市小麦新品种观摩会见闻